在笔者所采访过的上海民政干部中，普陀区民政局的党委书记、局长曹道云曾给我留下很深刻的印象。曹道云是个“有心人”，他本着对老百姓的关爱、创造性地设计并实施了许多“养老、扶贫、助学”的政策措施，有不少后来都被全国民政系统加以推广。如在“养老”方面，他就率先探索建立了“政府购买式”、“家庭自助式”、“邻里互助式”、“功能输出式”等多种居家养老服务的新模式，建立了“十分钟为老服务圈”，为有需求的老年人提供“助餐、助浴、助医、助洁、助乐、助托”等服务，实施独居老人“守望工程”……所以，曹局长去年也被评为全国57位“道德模范”之一。

 其实，曹道云不过是上海数以万计的民政干部中较突出的一位。通过他的事例，我们可以看到整个上海民政系统，这些年一直在为积极发展养老事业不懈努力。

 随着上海“人口老龄化”形势日趋严峻，养老服务正面
临着巨大挑战，人们迫切需要政府利用公共财政和社会组织能力，及时地解决由老龄化所带来的一连串问题。

 众所周知，上海市政府这些年对于养老服务的财政投入力度十分巨大——

 从2005年起，上海每新增一张养老床位，市级财力就要直接补贴0.5万元，区县财力按1：1配套给予补贴；2008年，上海民政局将“新建100家老年人日间服务中心”、“200家社区老年人助餐点”等养老项目，再次列入市政府要办的实事当中；由上海市慈善福利彩票公益金每年出资2000万元，有重点、有步骤地对农村薄弱养老机构进行改造改建；同时，为了鼓励民间资本的进入，自2001年以来，上海政府先后从建设用地、小区规划、公用事业性收费、税和费、建设财力补贴、就业贴息贷款、促进就业发展、医疗保险等50多个方面给予“民间养老院”扶持。

 目前，上海计划在“十一五”期间，初步建立起“以居家养老为主、机构养老为辅的社会化养老服务体系”，也就是俗称的“9073”：即为3％的老年人提供机构养老；为7％老年人提供社区居家养老服务，政府提供直接或间接的服务补贴；90％老年人以自助或家庭成员照顾为主，政府发挥政策导向作用，培育社区公益性民间组织提供一定的社会服务资源，供家庭自主选择……

 必须认清的是：正因为我国还是发展中国家，公共财政尚不可能承担起全部的养老任务，所以民政系统必须采取合理的政策引导，鼓励商业资本进入这一领域。但目前，真正进入养老领域的大资金还不是很多，这跟养老服务的分散化、复杂化、风险化有关。如何能集中优势、产生规模效应？

 大多数老年人的生活水平比较低，除了子女赡养外，自己支付养老费用的能力不高，若子女在外工作，“空巢老人”增多，“居家养老”的难度也相应加大。美国某些地区的经验是，可以引导老年人搬出现有居所，住进敬老院或老年公寓，把住房暂交政府或下设的公益基金，进行集约式管理，形成可租赁的“房屋银行”，用这笔收入养老。

 另外，随着医疗卫生水平的提高，2007年，上海市民平均寿命期望值也首次突破“81岁”——81.08岁。不同年龄层次老年人的健康水平、行为能力和心理需求不一样，我想，在对待“养老”问题上，我们的思路不必囿于仅仅是“对老人生活起居进行物质方面的照料”，老人的精神生活同样也需要我们的关心。

 上海的老年人当中，有相当一部分“退而不休”，除了饮食起居之外，他们最大的难题是如何度过寂寞和孤独。如果由民政部门出面，成立某种非营利性组织，把有着同样兴趣和生活习惯的老人们结合组成“俱乐部”，或者建立“结伴式老年公寓”（德国即有此方面的尝试），能使住在全城不同地区的老年人通过活动，在交往中彼此照顾、问候，构成“虚拟社区”，也算是一种“互助性、结伴式养老”模式。

 这种组织可以经常召集老年人共同娱乐、讲座、比赛，使他们不仅在身体上得到照顾，在心理上更能得到安慰，甚至不少老年人还能继续发挥余热，为社会做贡献。

 总之，养老服务既是一项公益事业，也是一个巨大的产业。在这方面，可做的文章还有很多，但社会化养老的最终目标，一定是对老人“既养身、又养心”，让所有的老年人，继续得到整个社会的尊重。